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张天任代表:制定《生态文明建设促进法》时机已成熟

关注:日期:2018-03-08

党的十九大报告提出,“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化,既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。

今年全国两会期间,全国人大代表、天能集团董事长张天任表示,在新的历史机遇和时代背景之下,为了进一步推进生态文明建设,促进高质量和可持续发展,我们迫切需要统筹考虑生态文明建设与体制改革的理念、原则、目标和要求,制定《生态文明建设促进法》,确立其为生态文明建设领域的基本法律,为切实构建完整、协调、科学的生态文明建设法律保障体系,充分发挥生态文明建设立法对改革的引领和推动作用。

在张天任看来,制定《生态文明建设促进法》,首先要明确生态文明的定义,同时要以“绿水青山就是金山银山”理念为指引,在内容上要与推进绿色发展、解决突出环境问题、加大生态系统保护力度以及改革生态环境监管体制等方面相结合。

地方政府的立法实践已提供很好的借鉴参考

“目前制定《生态文明建设促进法》的时机已经成熟,我建议国家尽快启动立法程序,完善立法。”张天任透露,今年全国两会上,已就完善生态文明建设立法,提交专门的议案。

作为新能源电池行业的代表,张天任一直不遗余力地践行绿色发展。他表示:“近年来,围绕生态文明建设的顶层制度设计不断完善,党的十九大报告、党章、宪法中都有重点阐述,也出台了不少部门规章和法规,但还缺少一部统领性的生态文明建设的法律,由此在实践中面临一些困扰。”

“生态文明建设和绿色发展,应该不断完善顶层设计,法治先行。我今年提交的《关于制订生态文明建设促进法的议案》,就是关注生态文明领域的法治建设。”张天任说,“习近平总书记强调,要深化生态文明体制改革,尽快把生态文明制度的‘四梁八柱’(即自然资源资产产权、国土开发保护、空间规划体系、资源总量管理和节约、资源有偿使用和补偿、环境治理体系、市场体系、绩效考核和责任追究)建立起来,把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道。”张天任认为,进入新时代,制定生态文明建设促进法的时机已经成熟,以这部专门立法来协调统筹其他的法律规章制度,更好地指导实践,就是在落实总书记的重要指示,践行“绿水青山就是金山银山”的理念。

同时,在张天任看来,地方政府的立法实践也为制定《生态文明建设促进法》提供了很好的借鉴参考。

他解释说,比如2014年7月开始实施的《贵州省生态文明建设促进条例》,是我国第一部省级生态文明建设法规,在国家没有专门上位法,其他省(区、市)也还没有出台同位法的情况下,贵州结合实际,在许多方面做出了有益探索,用“红线、警戒线、高压线、安全线、基准线”这“五线”,守护生态家园;浙江省湖州市在2015年7月施行《湖州市生态文明先行示范区建设条例》,这是全国首部专门就生态文明先行示范区建设进行立法的地方性法规。

《生态文明建设促进法》首先要明确生态文明定义

关于《生态文明建设促进法》如何制定,张天任表示,首先,明确生态文明的定义。习近平总书记指出,“生态文明是人类社会进步的重大成果。人类经历了原始文明、农业文明、工业文明,生态文明是工业文明发展到一定阶段的产物,是实现人与自然和谐发展的新要求。”准确理解把握生态文明的本质、内涵,是推进生态文明建设的基础前提。

张天任认为,生态文明建设是对世界可持续发展事业的丰富和创新,是可持续发展理念的中国表达,是落实可持续发展的中国方案,也是中国自己开创的、既符合世界潮流又符合本国国情的可持续发展实践。

同时,按照党的十九大报告的部署要求,张天任建议,《生态文明建设促进法》要与以下内容相结合:

——与推进绿色发展相结合。要通过《生态文明建设促进法》,加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系;支持构建市场导向的绿色技术创新体系,发展绿色金融,壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业;推进能源生产和消费革命,构建清洁低碳、安全高效的能源体系,推进资源全面节约和循环利用,降低能耗、物耗,实现生产系统和生活系统循环链接;倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,反对奢侈浪费和不合理消费。

——与解决突出环境问题相结合。要通过《生态文明建设促进法》,推进全民共治、源头防治,持续实施大气污染防治行动,打赢蓝天保卫战;进一步推进水污染防治,实施流域环境和近岸海域综合治理;强化土壤污染管控和修复,加强农业面源污染防治,支持开展农村人居环境整治行动,同时加强固体废弃物和垃圾处置;提高污染排放标准,强化排污者责任,健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度;推进构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,同时为积极参与全球环境治理、落实减排承诺提供支持。

——与加大生态系统保护力度相结合。要通过《生态文明建设促进法》,推进实施重要生态系统保护和修复重大工程,优化生态安全屏障体系,构建生态廊道和生物多样性保护网络,提升生态系统质量和稳定性;推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界3条控制线划定工作;推进开展国土绿化行动,推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理,强化湿地保护和恢复,加强地质灾害防治;推进完善天然林保护制度,扩大退耕还林还草;促进严格保护耕地,健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度,建立市场化、多元化生态补偿机制。

——与改革生态环境监管体制相结合。要通过《生态文明建设促进法》,加强对生态文明建设的总体设计和组织领导,设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,完善生态环境管理制度,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责;加快构建国土空间开发保护制度,完善主体功能区配套政策,建立以国家公园为主体的自然保护地体系;为坚决制止和惩处破坏生态环境行为奠定良好的规范体系。

原标题:张天任代表:制定《生态文明建设促进法》时机已成熟


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