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土壤修复所需巨额资金哪里来?

关注:日期:2017-05-08

潘碧灵表示,若参照美国和日本的土壤修复发展模式,并以最低修复成本计算,中国面对必须修复的风险土地至少要投入5万亿元,落实“土十条”至少要投入5.7万亿元。土壤修复所需巨额资金如何筹集,建议建立以政府为主导,社会资本参与的全覆盖的土壤污染防治基金制度。

2016年5月31日,国务院印发了《土壤污染防治行动计划》(以下简称“土十条”)。

全国政协委员、湖南环保厅副厅长潘碧灵分析,我国的土壤污染治理面临诸多问题,例如法律法规不健全,管理主体不明晰,治理机制不成熟,许多棕地只进行了表层修复,甚至未做任何治理就进行了城市开发。

“未来我们面临的一个突出的挑战,应该是土壤污染修复的钱从哪里来。”潘碧灵建议,借鉴美国超级基金的经验,设立具有中国特色的土壤污染防治基金。

土壤修复需巨额资金

问:“十三五”期间土壤修复市场规模有多大?

潘碧灵:保守估计,“十三五”我国土壤修复市场规模将达849亿元,中国土壤修复产业有上万亿元的市场空间。

若参照美国和日本的土壤修复发展模式,并以最低修复成本计算,中国面对必须修复的风险土地至少要投入5万亿元,落实“土十条”至少要投入5.7万亿元。

今年中央财政首次安排土壤污染防治专项资金只有61亿元,土壤修复所需巨额资金如何筹集,将是摆在政府面前必需破解的一道难题。

从历史来看,根据2007年-2015年总投入达89.78亿元的316个土壤修复项目的资料分析,我国目前土壤修复资金来源主要包括政府财政资金、自筹资金、财政与自筹资金组合,分别占比63%、14%和21%。还有其他来源资金占2%,主要包括GEF(全球环境基金)赠款、搬迁补偿资金和未明确实际来源的多渠道筹措等。

与水污染、大气污染防治相比,土壤污染治理投入大、周期长、收益低、长效机制缺乏,目前主要依赖政府投入的模式,远不能满足土壤污染防治的资金需求。整体看,我国尚缺乏高效的污染土壤修复商业模式和资金投入机制。

问:从国外发达国家来看,例如美国在污染场地治理和资金筹措方面有哪些成功经验?

潘碧灵:1978年,美国纽约州发生拉夫运河(The Love Canal)事件,引起了公众对“棕地”对人体健康危害的关注。以此为契机,为解决危险物质泄漏的土壤修复及其费用负担,1980年美国国会通过了《综合环境反应赔偿和责任法》(CERCLA)(该法案因其中的环保超级基金而闻名,因此通常又被称为超级基金法)。美国环保超级基金经费来源主要是国内生产石油和进口石油产品税、化学品原料税及环境税。初始基金为16亿美元,1996年美国国会修改超级基金法时,将基金总数扩大到85亿美元。

据统计,1983年-2008年,超级基金项目共清理有害土壤、废物和沉积物1亿多立方米,清理垃圾渗滤液、地下水、地表水约12.9亿立方米,为数万人提供了洁净的饮用水源。截至2012年7月26日,美国共有1664个污染场地列入国家优先名录,其中360个污染场地已清理完毕。

美国环境保护超级基金制度有其合理的一面,特别值得一提的是,超级基金法规定了对污染行为可追溯与连带的法律责任。同时,我们也注意到制度自身以及在适用过程中也暴露出一些问题。因此,美国这一制度也在不断完善和发展。发达国家在土壤污染防治方面更加重视污染场地治理,但在耕地土壤污染防治方面着力较小。

因此,借鉴美国《超级基金法》及其他发达国家经验,结合我国实际,建立以政府为主导,社会资本参与的全覆盖的土壤污染防治基金制度十分必要。

设两类土壤污染防治基金

问:你对土壤污染防治基金的种类和资金来源有何设想?

潘碧灵:作为政府性基金,分为耕地土壤污染防治基金和污染场地修复基金两类。前者重公益,后者重营利。

耕地土壤污染防治基金,主要来源于政府及其职能部门、科研高校的财政资金、一定比例土地出让金,广泛吸收社会组织和社会团体的捐赠。

污染场地修复基金采取公共资本和社会资本结合的PPP模式(公私合作模式)。政府财政资金投入,主要来源财政专项资金、企业排污费、污染场地修复后土地收益等。按比例募集社会资本,包括污染企业损害赔偿、高风险企业保证金、大型污染修复公司投资、其他企事业单位和个人投资、银行与证券公司等金融机构融资等。

建立开放式基金,对基金总额不封顶,可根据需要和经营策略而增加和减少。

问:这两类土壤污染防治基金具体怎么用?

潘碧灵:土壤污染防治基金应结合国家“土十条”的政策要求,优先保障土壤污染防控的具体指标,同时以资助农田和工业污染场地修复技术为动力,以投资创新性土壤修复和循环经济技术为支撑。

耕地土壤污染防治基金重点用于:一是开展土壤污染调查;二是建立未污染耕地土壤保护补偿机制;三是实施耕地土壤保护和修复项目;四是加强耕地土壤修复技术研发。

污染场地修复基金重点用于:一是开展污染场地调查;二是实施场地风险管控和修复;三是开展应急支付与修复;四是研发专业修复装备设备。确保土壤污染防控和修复工作开展的及时性、专业性和科学性。

 


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